融資模式里有了“政府特殊股份”

東天山將哈密地區分割成了山南和山北，現在主要依靠303省道、老哈巴公路實現互通。這兩條公路即使在重新修建后，仍然是二級公路的標準，一旦遇到冰雪、泥石流等極端天氣的影響，道路就會被封閉，如果需要抗震救災，車輛根本無法通行。為實現南北互通，當地政府迫切需要修建一條高等級公路。

東天山特長隧道進口

2015年，為破解交通建設融資難題，新疆自治區政府積極拓展融資渠道，鼓勵引導社會資本參與區內公路建設項目投資，并出爐了“十三五”期間新疆萬億元大交通規劃。

一公局搶抓時機，積極做政府與經濟社會發展急所的責任分擔者、區域經濟發展的深度參與者和政府購買公共服務的優質提供者，在全國創新性地提出了“BOT+EPC+政府特殊股份”的融資模式，以聯合體牽頭人的身份成功中標了新疆首個PPP公路建設項目——G575線巴哈公路項目，項目總投資額約62億元。

劉擁華解釋說，“這個工程非常符合PPP模式運作的條件，我們也得出了投資‘物有所值’的評估。這就讓企業和民生建設達成了一個雙贏的目標。”而這種模式的創新在于“政府特殊股份”上，政府通過出資一塊錢，在項目公司中占有特殊股份，從而使政府對項目全過程的管理更加上心，服務更加用心，也更好地發揮風險共擔、利益共享的PPP模式效益。

機器跟人搶活干

東天山隧道在海拔高度2000米以上，年最低氣溫零下32攝氏度，無霜期僅90至120天。受地形影響，整個地區氣候變化較大，給工程建設帶來了極大的挑戰。

在項目公司組建之初，中交哈密公司黨總支副書記劉玉卿是最早來到這里工作的員工之一。他介紹說，“這是新疆第一個全天候冬季施工的項目，無霜期太短，特殊的地理環境和氣候因素給作業人員和施工技術都提出了更高的要求，只能加強工程的機械化、標準化、信息化建設。”

三臂鑿巖臺車操作員蔡宗輝還記得，他第一次開著17米長的三臂鑿巖臺車進入東天山特長隧道口掌子面時的情景。“一路上，這臺車都遭到了群眾圍觀，大家都好奇，這個家伙是干什么用的？”蔡宗輝說，他和另外兩位搭檔在操作臺上按下相應的按鈕，這臺設備緩緩地從體側伸出三只長長的機械胳膊，讓大家見識了這個“大家伙”為什么叫“三臂鑿巖臺車”。這是項目部從國外引進的阿特拉斯·科普柯三臂鑿巖臺車，能夠全覆蓋開挖斷面，定位準確、靈活，快速鉆孔。

在到達掌子面預定位置后，三只機械手快速地在堅硬的巖壁上完成了所需的鉆孔作業。“太方便了，以前我們10個人拿傳統的手持風鉆鉆孔都沒有你們3個人干得那么快速和準確！” 三臂鑿巖臺車的工作效率讓現場的工人驚嘆不已。

兩臺三臂鑿巖臺車同時作業

除了三臂鑿巖臺車，項目部還配備了全套數控自動化成型設備，如智能蝴蝶機焊接機器人、智能焊網機等，極大地提高了鋼筋加工精度和工藝品質。在鋼筋加工廠，工人數量很少，大家都低頭忙著自己的工作。鋼筋加工廠班組長魏建是去年年初來到哈密的，負責生產隧道施工所需的拱架和各種型號鋼結構。他說，“以前，10個人一天生產10噸的拱架，現在4個人就可以生產同等的數量。而且，工人的勞動強度也大幅降低了。”

鋼結構加工中心

小王是一名普通鋼筋工，由于項目部離家不遠，他就應聘到項目部工作。他說，“剛來的時候還有些不適應，眼看著機器跟我搶著干活，心里總覺得怪怪的。”小王第一天下班回家，還跟媳婦吵了起來。“媳婦說了，你這白白凈凈上班，白白凈凈下班，是騙我出去干什么呢?”小王說，第二天上班的時候他把自己的工作環境都拍下來發給媳婦看，這才消除了誤會。

真正實現價值創造

東天山隧道是新疆最長、海拔最高，也是綜合難度最大的一條超長隧道工程。“在山上挖洞，很多人感到很驚訝，不可思議。”負責隧道出口工程的二標項目經理辛志軍表示。

對于中國交建而言，做好這項工程的一個根本是，高標準完成工程建設，進而實現后期低成本運營，在這個基礎上實現價值創造。

那么，價值如何體現？對于這個問題，劉擁華和他的團隊經歷了從辯論、討論、到最后形成共識的過程。“剛開始，大家都干慣了現匯項目，覺得我們把工程建好就成了，沒有必要投入太多資金來推行項目的標準化、機械化、信息化建設。”劉擁華舉了個例子，如果在前期建設中，項目部多投入10元，那么后期運營中，項目部就可能節省30元，甚至50元。

辛志軍說，干這個項目給他帶來最大的轉變就是思想的轉變。雖然表面上看，推行標準化、機械化和信息化建設的成本是上升的，但是用工少了，管理的矛盾就少了，風險源也少了，工人的工作效率提高了，幸福指數也提高了，實際上從長遠來看，有效降低了成本。“這就像傻瓜相機，模式設定好了，拍照時就不用調光圈和焦距了。”

而對于這個項目，更深層次的一個意義是，引領和帶動新疆的同類項目落地。劉擁華解釋說，工程品牌效應的不斷放大，進一步拓展了市場。7月下旬，中國交建中標新疆維吾爾自治區烏魯木齊至尉犁等公路PPP項目包，總投資額約708億元。項目采用“PPP+BOT+可行性缺口補助”模式實施，總里程約1308公里。

來源：一公局

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